国资委、国知局于2020年3月11日联合印发《关于推进中央企业知识产权工作高质量发展的指导意见》（以下简称意见），意见重点聚焦于高质量发展上面，有鉴于以往中央企业知识产权工作重数量、轻质量以及管理制度不完善的现状，着重就中央企业的知识产权工作给出了较为全面和细致的指导意见。一方面国家有意凭借央企的知识产权工作高质量提升引领中、小企业共同发展，形成带头示范效应；另一方面，以推进央企为契机，改善当前中国知识产权工作的整体环境。

此次《意见》在具体工作方面给出了较为详细的内容，其总体目标包括：到2025年，基本建立适应高质量发展需要的中央企业知识产权工作体系，中央企业知识产权创造、运用、保护、管理能力显著增强，有效专利拥有量持续增长，在关键核心技术领域实现重点专利布局，工作模式更加成熟，体制机制更加完善，打造一支规模合理、结构优化的高水平人才队伍，对中央企业创新发展的引领支撑作用进一步提升，中央企业有效发明专利拥有量占有效专利拥有量的比重达到50%以上，中国专利奖获奖数量占全部奖项数量20%以上。与2019年初相比，中央企业美日欧有效专利拥有量翻一番，专利质量评价优秀企业数量翻一番，马德里商标国际注册量增长50%以上，中央企业集团层面国家知识产权示范企业数量增长50%以上。

一、解析重点工作内容

1.高质量创造，知识产权工作之“本”

《意见》在加强知识产权高质量创造方面，提出了坚持知识产权战略引领、培育一批高价值专利、加强海外知识产权布局、提升知识产权创造能力等四个主要方面，每一个方面都直击当前知识产权工作的痛点，坚持战略引领是应对当前知识产权领域国际激烈竞争的战略规划，未来的国际竞争将是以知识产权为主要形式的软实力竞争，并且大有愈演愈烈之势。强化海外布局就是应对这种竞争的有效应对方法，这一点中国的企业做的并不好，从中国企业海外频遭知识产权诉讼就可见一斑。《意见》不规避问题，而是直面难点、痛点，旨在切实提升央企知识产权的整体能力，树立一面高质量创造的旗帜。

2.高效运用，知识产权工作之“矛”

如何促进知识产权高效运用，《意见》提出加大知识产权实施力度、加强知识产权合规使用、拓宽知识产权价值实现渠道、建立知识产权运营平台。在加大知识产权实施力度层面，制定企业对外知识产权许可、转让相关程序和技术推广目录，开展分级管理，盘活现有资源，同时提出建立健全科技成果转化的机制，并给出了诸如充分利用工资总额、股权激励、分红权激励等分配激励政策的具体实施意见。知识产权成果转化一直是知识产权工作的重点和难点，也是当前亟待解决的一个大问题。可以说做好知识产权转移、转化是实现知识产权高质量、可持续发展的重要一步。目前，中国的知识产权工作存在着重数量、轻质量，重申请、轻转化的趋势，许多企业和个人不重视知识产权的转化工作，一方面是缺少转化的平台；一方面是缺乏转化的意识，只把专利当成了个人升迁的踏脚石、企业的一种面子工程。这样必然导致大量的专利被搁置，造成惊人的浪费。所以《意见》着重提出要拓宽渠道、建立运营平台，近年来，全国各地陆续成立的知识产权交易中心就是一个良好的开端，加速知识产权转移转化将直接促进知识产权的流动，使知识产权不在是“账面”上的“资产”。

3.提升保护能力，知识产权工作之“盾”

知识产权从本质上说是一种无形财产权，作为一种产权，权利人就有权去保护自己的独占权和专有权。这一点上升到国家层面，就是要提供良好的知识产权保护环境，为创新、创造保驾护航。如何建立这个强有力的保护“盾”，《意见》指出要强化知识产权风险防范、加强技术秘密保护、加大知识产权保护力度、提升海外知识产权保护能力。强化风险防范意识，就是将知识产权风险防范意识贯穿科研生产经营活动全过程，防范知识产权流失和侵权，并在涉及转、许可、企业兼并、收购以及人才引进方面要做好背景调查、风险审议等工作，要把风险扼杀在萌芽之中。在《意见》中，重点提出了完善知识产权快速维权机制，有效运用行政、刑事、民事、仲裁、调解等多种形式维护企业合法权益。可以看出，又一次将知识产权的维权上升到了刑事的高度，表现出政府对于知识产权的保护的重视。在涉及秘密保护的方面，提出实施技术秘密与专利的组合保护策略，在专利保护的实践中，专利组合是提升专利质量的一个有效手段。《意见》将技术秘密与专利组合结合显示出《意见》以更加接地气的方式进行保护指导。

4.完善管理体系，知识产权工作的“网”

完善知识产权管理体系对实现知识产权工作的可持续发展具有重要意义。强化知识产权机构和制度建设、实施知识产权分级管理、加强知识产权服务机构管理、提高知识产权管理信息化水平等均涉及到知识产权的方方面面，完善知识产权管理体系能有效整合资源、确立行业规范，这就像一张交通网一样，使大家各司其职、各守其规。《意见》还鼓励有条件的企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》（GB/T 29490-2013），优化知识产权管理体系，同时，完善服务机构评级体系、实施知识产权分级管理，定期梳理存量专利，及时合规处置低价值专利和闲置商标。

5.实施和保障，知识产权工作之“基”

做好组织实施和措施保障将直接影响知识产权工作成效的关键。加强组织领导、加大投入力度、加强人才队伍建设、加强考核激励、进一步加强对中央企业知识产权工作的指导、进一步加强对中央企业知识产权工作的政策支持。《意见》对于央企开展知识产权工作的支持力度很大。从投入力度、人才、政策等各方面给予了较为全面的保障。如不断提高企业知识产权投入，设立专项资金预算；鼓励申报知识产权专业职称，设置高层级专家职（岗）位；将知识产权工作纳入所属企业绩效考核评价体系，作为各级领导班子综合考评的重要内容；增强与中央企业联系互动，建立定期沟通交流机制，帮助解决知识产权痛点、难点问题。

 二、工作难点和建议

 1. 对于央企的国有资产管理中知识产权作为重要的无形资产，需要加强管理和保护

央企通常均颇具规模，其作为国有资产中重要的一部分，如何管理包括知识产权等无形资产在内的央企资产是一个需要长期关注的领域。尤其是知识产权的管理，长期被置于一种尴尬的境地。一面大力申请，一面又转化不及时，使得大量专利被闲置和浪费，这种情况不独央企有，高校和地方企业也存在着这种情况。强化央企的知识产权管理和保护将有利于积累经验，以央企引领地方企业，实现共同发展。

2.大型国有企业通常具有集团-分子公司复杂的管理架构，开展管理贯标工作难度和任务大，新政策中要求“完善知识产权管理制度，夯实工作基础，推动专利、技术秘密等集中管理、分级管理。”

采用分级管理的形式将避免管理“一刀切”的问题存在。可以根据对主营业务影响程度，对专利、技术秘密进行分级管理并动态调整，这就形成了一种灵活的调整机制，有利于国企各个层级的公司根据其实际情况进行知识产权管理的动态调整。

3.知识产权质量评价体系、海外知识产权布局、高价值专利培育、专利导航、运营平台等大量具体工作需要开展。

《意见》中给出了许多具体的举措，其指导意见非常接地气，对于央企的知识产权管理提供了切实可行的指导意见。如防范知识产权流失和侵权、加强知识产权风险审议、开展知识产权尽职调查等，均是知识产权工作实践的重点。强化海外知识产权布局，建立海外知识产权法律修改变化动态跟踪机制，及时进行风险提示。建立信息沟通机制，加大工作协调力度，提高知识产权纠纷应对处理能力。这是着眼于中国企业走出国门参与国际竞争的趋势，强化海外知识产权布局。

 4.保障体系中，人才是关键，需要借助外部专业的服务机构，学习优秀的国内外企业先进管理经验。

在知识产权保护、管理中，人才是重中之重。目前中国紧缺知识产权各类人才，健全知识产权人才工作体系，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，培养和引进知识产权领军人才、国际化专业人才成为当前的首要工作。尤其是熟悉海外情况的知识产权人才，对于包括央企在内的中国企业遭受的海外侵权诉讼时，因缺乏及时情况反馈导致处于被动局面，更别提主动出击了。

目前“一带一路”战略的实施，中国将更多地参与到全球化的竞争、尤其是以知识产权等方式的竞争将会愈演愈烈。中美贸易摩擦的主要方面也是因知识产权问题而起，知识产权作为一种“武器”，制约他国的发展将成为一种常态。所以，知识产权人才的培育、储备将是国家知识产权战略强有力的一环。

在注重人才培育的同时加强对知识产权服务机构的扶持，尤其是对优秀服务机构的培育应该成为人才战略的一部分。目前央企可以借助外部专业的服务机构，学习优秀的国内外企业先进管理经验，加速推进知识产权服务机构与人才的双向对接。《意见》还进一步提出，允许有条件的央企组建内部知产服务机构，引入市场化机制，提高服务的质量与效率。

作者：丁志新  赵全伟

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